以民法典为尺，丈量三秦法治山水。
奔涌向前的黄河自青藏高原向东奔流入海，穿越陕西腹地；雄伟绵延的秦岭矗立于华夏中心，构筑起重要的生态安全屏障。山河相依、脉络相连，形成了三秦大地独特的生态格局，也使陕西肩负起全国生态保护与治理的重要责任。
2020年4月，习近平总书记在陕西考察时强调，“陕西生态环境保护，不仅关系自身发展质量和可持续发展，而且关系全国生态环境大局”。近年来，陕西省检察机关始终牢记这一重要嘱托，积极推进秦岭区域、黄河流域以及南水北调中线工程水源涵养区的检察保护工作，充分发挥刑事、民事、行政和公益诉讼“四大检察”职能，努力在每一起生态环境案件中实现高质量办理。 从实际效果来看，这种系统性、综合性的司法保护模式，不仅提升了生态环境治理的法治化水平，也为全国其他地区提供了可借鉴的经验。生态环境保护是一项长期任务，需要持续发力、久久为功。陕西的做法体现了地方检察机关在国家生态安全战略中的责任担当，也展现了新时代法治建设与生态文明建设深度融合的积极成效。
自今年8月15日起施行的《生态环境法典》明确规定：“人民检察院应当加强生态环境检察工作，强化检察监督。”陕西省检察院生态环境检察部负责人表示，新时代生态环境检察有了明确的法治指引，“我们将把法典精神转化为守护三秦大地生态环境的履职标准，让法治力量与自然山川和谐共鸣。”
流域管理机构的“全周期监管”
7月下旬，渭河已进入主汛期。陕西省检察院西安铁路运输分院（以下简称“陕西铁检分院”）的办案检察官惠琳琳与两名来自西北大学的专家一同来到河岸，看到采砂区域的滩面平整，河道畅通无阻，行洪障碍已经全部清理完毕，他们悬着的心终于得以放松。
今年初，陕西铁检分院在开展第三次生态环境巡回检察过程中，委托某遥感航测集团有限公司对渭河流域东段区域进行遥感监测，发现疑似非法采砂痕迹。经逐点勘查，确认系渭南某公司依照《渭河干流采砂规划》合法开采，但企业在撤场后未按规定进行清理和修复。随后，该院又委托西北大学两名专家进行评估，确认9处采砂点遗留有建筑垃圾、构筑物及输电设施，存在影响行洪安全的风险，并造成一定生态损害。 此次事件反映出，在合法合规的生产活动之后，仍需强化后续的环境治理与责任落实。企业虽在开采阶段符合规定，但对场地的恢复与清理却未能履行到位，暴露出部分企业在环保意识和责任担当上的不足。检察机关通过科技手段发现问题，并借助专业力量进行评估，体现了依法履职、科学监督的积极态度。这不仅有助于推动问题整改，也为今后类似情况的处理提供了有益借鉴。
9处场地跨渭南三区县，流域管理机构负直管责任，区县水务部门负属地责任。为破除区域监管壁垒、形成公益保护的整体合力，今年4月，陕西铁检分院与秦岭北麓地区检察院进行一体化办案、分层监督，同步制发检察建议：陕西铁检分院督促流域管理机构全面整改9处遗留问题并开展同类排查；秦岭北麓地区检察院督促三地水务部门落实属地责任，清理可采区废弃物、强化日常巡查。
“起初，流域管理机构认为直管责任侧重许可和事中监管，生态修复是采砂企业的事。”办案检察官告诉，“我们依据‘预防为主、系统治理’的原则提出，行政许可机关对许可事项有后续监管义务，‘全过程监管’本就包含许可前评估、许可中监督与许可后闭环。采砂到期后的遗留问题，恰恰是前期监管缺位之积弊。”
多轮沟通后，流域管理机构认同“直管河段全周期监管责任”，牵头组建议事协调小组，至今年6月书面回复时，9处采砂点位清运垃圾约2000立方米，移除机房板房11间，拆除信息化电杆59根，砂坑冲沟均回填平整；采砂点位外废弃建筑物及垃圾1600余方被运至消纳场。涉案行政机关督促采砂企业对同批的12处采砂点位进行生态修复，实现了“谁破坏谁修复”的办案效果。
明渠清水汇入褒河
而今，留坝县某村新安装的一体化污水处理设施已稳定运行，处理后的尾水通过规范渠道排入褒河。然而，一年前，该处设备陈旧、管理不到位，长期存在超标排放问题，严重影响周边环境，臭味扰民。
褒河流域位于秦岭国家重点生态功能区，同时处于褒河特有鱼类国家级水产种质资源保护区和石门水库饮用水水源地的交汇区域，是南水北调中线工程的关键水源涵养地。留坝县部分农村污水处理设施存在“重建设、轻运维”的问题，个别生活污水处理站设备损坏、处理系统失效，导致污水超标排放，对国家利益和社会公共利益造成损害。
2024年3月，留坝县检察院根据人大代表的建议线索进行立案调查，通过无人机巡查、水质检测、台账核查等方式，走访确认了排污问题点位，并向相关行政机关发出检察建议，要求其在规定期限内完成整改。
整改期满后，多数站点已完成阶段性整治，但核心村站因资金不足和改造技术受阻，复检仍存在超标问题。2024年10月，该院提起行政公益诉讼，通过司法手段强化治理责任落实。“对于‘书面整改到位、实际未达标’的情况，必须以诉讼的刚性推动行政机关履职尽责。”办案检察官表示。 从这一事件可以看出，当前环境治理中，部分基层单位在执行过程中存在“重形式、轻实效”的现象。虽然表面上完成了整改任务，但实际效果并未达到预期标准。这种“纸面达标”不仅影响治理成效，也削弱了公众对政府治理能力的信任。通过提起公益诉讼，既是对相关责任部门的警示，也是对公众权益的有力维护。司法手段的介入，有助于倒逼行政机关真正履行职责，推动问题得到实质性解决。
经检察机关督促，行政机关统筹196.5万元专项资金完成提标改造，第三方检测显示设备与出水均达到标准。2025年3月，该院联合相关部门代表、村民代表、人民监督员开展庭前会商及实地验收，确认受损公益修复到位后撤回起诉。 从这则新闻中可以看出，检察机关在推动公益保护方面发挥了积极的监督作用，通过依法履职促使行政机关及时整改，保障了公共利益的恢复。专项资金的落实和第三方检测结果的双达标，体现了治理过程中的专业性和透明度。同时，多方参与的验收机制也增强了公众对环保治理成效的信任。这种以法治手段推动问题解决的方式，为类似案件提供了良好的示范。
今年以来，该院在个案处理后注重类案治理，推动建立全域农村污水处理站的专业化运维机制，细化巡查、检测和问责的全流程，从根源上解决“重建轻管”的问题。如今，明渠中的清水汇入褒河，最终流向南水北调中线工程，为沿线地区提供清洁水源。 这一举措不仅体现了基层治理的精细化水平，也展示了环境保护与长效管理相结合的积极成效。通过制度化的运维机制，有效提升了农村污水处理的可持续性，为生态文明建设提供了有力支撑。在当前水资源日益紧张的背景下，这样的治理模式具有重要的推广价值。
关中扬尘的“生态补偿”
近日，走进彬州市泾河流域生态环境司法保护基地，坡地上的乔木已经长至一人高，阳光透过枝叶洒下斑驳光影。翻开苗木养护台账，成活率一栏清晰地标注着“100%”。“这片林木是今年植树节栽种的，资金来源是一笔9.4万余元的生态环境损害赔偿金。”咸阳市生态环境局工作人员说，“从认定大气生态损害到落地异地植树修复，这条路我们摸索着走了将近一年。”
咸阳地处渭河平原腹地，是关中大气污染防治重点城市。随着城市建设的持续推进，各类施工不断增多，扬尘污染成为制约空气质量提升的突出短板。2024年3月至9月，彬州市某化工产业园项目在施工过程中，被多部门排查出裸土未覆盖、缺少车辆冲洗平台、场内道路未硬化等60余条问题。同年12月，线索移送咸阳市检察院。
2025年3月21日，该院以民事公益诉讼立案。“生态环境损害赔偿工作，行政机关是第一责任主体，检察机关坚持不越位、不缺位。”办案检察官介绍，依据《关于加强生态环境损害赔偿与检察公益诉讼衔接的意见》，该院向相关行政部门函告案件线索、移送证据材料，建议依法启动生态环境损害赔偿程序。
2025年3月28日，咸阳市检察院联合相关行政部门、评估专家、涉案企业开展座谈，厘清生态损害事实，商讨整改落实方案。同年4月3日，咸阳市政府指定市生态环境局作为赔偿权利人，检察机关同步移交全部证据材料。咸阳市生态环境局与赔偿义务人共同委托三名专家，对施工扬尘污染大气造成的生态环境损害价值开展评估。经测算，涉案企业造成大气生态环境损害价值合计9.4万余元。
2025年5月27日，咸阳市人民检察院派员参加生态环境损害赔偿磋商会议，全程提供法律支持，并出具支持磋商的法律意见。经过充分协商，咸阳市生态环境局与相关责任方达成赔偿协议。由于涉案化工产业园区属于工业建设用地，不具备原地恢复绿化条件，该笔损害赔偿金全部用于泾河流域生态环境司法保护基地，用于开展植树造林、固碳减排等生态替代性修复工作。
大气污染具有“瞬时扩散”和“难以逆转”的显著特征，当受损的生态环境无法在原地进行修复时，可以通过替代性修复方式实现生态功能的等量恢复。《生态环境法典》第1065条首次在法律层面确立了生态环境替代性修复责任制度。陕西省检察院生态环境检察部门相关负责人表示。
本案是陕西省检察院2023年3月部署开展关中地区大气污染防治专项监督以来的典型案例。今年3月，陕西省检察院印发《关于深入开展检察公益诉讼服务绿色低碳发展监督活动的通知》，立足区域生态特征细化监督重点，持续加大办案力度，现已办理同类大气扬尘污染公益诉讼案件17件。
良法善治，护航山河焕发新生。随着生态环境法典正式实施，陕西省检察机关将紧密围绕党委中心工作、聚焦群众急难愁盼问题、破解治理中的堵点难点，持续加强秦岭区域、黄河流域及南水北调中线工程水源涵养区的检察保护，深入推进关中地区大气污染防治专项监督，积极参与“三北”工程攻坚战，服务绿色低碳转型发展，以高质量的检察履职夯实高质量发展的生态根基。陕西省检察院党组书记、检察长王旭光表示。（本报全媒体陈丽琼郝雪）
