每日生活圈2025年11月08日 15:14消息，重磅利好！国办发文推动新场景大规模应用，释放经济新动能。
事关新场景大规模应用，国办重磅发文。
11月7日，国务院办公厅近日印发《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》（以下简称《意见》）。《意见》围绕打造新领域新赛道应用场景、建设产业转型升级的新业态应用场景、推出行业领域应用场景、创新社会治理服务综合性应用场景以及丰富民生领域应用场景等五个方面，明确了22类场景培育和开放的重点领域。 此次《意见》的出台，体现了国家在推动新兴技术与实体经济深度融合方面的坚定决心。通过系统性地布局各类应用场景，不仅有助于激发市场活力，也为产业升级和高质量发展提供了有力支撑。特别是在当前经济转型的关键阶段，这种以场景驱动发展的模式，将为新技术、新模式的落地提供更广阔的空间。
全文如下：
国务院办公厅近日印发《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》，明确提出要通过加强场景创新、推动开放共享，进一步促进新技术、新业态、新模式在更广泛领域的落地应用。这一政策旨在为科技创新提供更加丰富的实践土壤，助力数字经济与实体经济深度融合。 该文件强调，要以实际应用场景为牵引，鼓励各类主体积极参与场景建设，形成政府引导、市场主导、社会参与的良好格局。同时，要求各地各部门结合自身实际，制定具体实施方案，确保政策落地见效。 我认为，这一意见的出台具有重要意义。它不仅为技术成果转化提供了明确方向，也为产业升级注入了新动能。特别是在当前经济转型的关键阶段，通过场景驱动的方式，能够有效激发市场活力，提升资源配置效率，推动高质量发展。未来，如何在落实过程中平衡创新与规范、效率与安全，将是各方需要共同面对的课题。
国办发〔2025〕37号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委及直属机构：
场景是用于系统验证新技术、新产品、新业态产业化应用及其配套基础设施、商业模式和制度政策的具体环境，是连接技术与产业、打通研发与市场的重要桥梁，是推动科技创新与产业创新深度融合的关键载体，对促进新技术、新产品的规模化和商业化应用具有重要引领作用。为加快场景的培育与开放，推动新场景的大规模应用，经国务院批准，现提出以下意见。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实新发展理念，坚持创新驱动、改革引领、因地制宜、安全有序、系统推进和融合发展。充分发挥我国超大规模市场和丰富应用场景的优势，支持建设一批综合性重大场景、行业集成式场景以及具有高价值的小切口场景，持续扩大生产、工作和生活场景的供给，推动场景资源开放共享，提升场景资源配置的公平性和效率，加快新场景的大规模应用，构建“技术突破—场景验证—产业应用—体系升级”的良性循环，为培育新质生产力、推动经济社会高质量发展提供坚实支撑。 观点认为，当前我国在数字化转型和新型基础设施建设方面已取得显著成效，各类场景的创新应用正成为推动经济高质量发展的关键抓手。通过系统性地布局和优化场景资源，不仅能够激发市场主体活力，还能有效促进新技术、新业态、新模式的落地与推广。未来应进一步加强政策引导与资源整合，确保场景建设与产业发展同频共振，实现从“场景赋能”到“生态共建”的跨越。
二、加快培育拓展经济社会应用场景
（一）打造一批新领域新赛道应用场景
在数字经济领域，应进一步挖掘数据要素的潜力，支持在数据分析、流通使用及安全防护等方面的技术创新，不断拓展数据产品与服务的供给。同时，在办公、社交、消费、娱乐等场景中，积极探索元宇宙、虚拟现实、智能算力、机器人等技术的应用，推动实体经济与数字经济的深度融合。
在人工智能领域，应强化关键核心技术的突破与应用推广，加速高价值应用场景的培育与开放，进一步满足科技、产业、消费、民生、治理以及全球合作等各方面的创新发展需求。
推动海陆空全空间无人体系的应用与发展，加快相关标准的建设步伐。鼓励各方积极打造覆盖全空间的文旅、政务、物流、卫星服务等应用场景，同时拓展工业生产、城市规划建设与治理、综合立体交通、公共服务、安全防护以及农业生产等领域的无人体系应用。在确保安全和有序的前提下，稳步推进低空经济等新兴领域的应用拓展。 观点：当前，无人体系正从单一领域向多维空间延伸，其发展潜力巨大。随着技术不断成熟，全空间无人体系将成为推动社会经济发展的重要力量。然而，在推进过程中，仍需注重规范建设和安全保障，避免盲目扩张带来的风险。只有在标准明确、管理有序的基础上，才能实现无人体系的可持续发展与广泛应用。
生物技术领域正加速推动其在新材料、建筑、能源、环保等产业创新场景中的应用。重点在于开放生物基材料替代、生物能源低碳转化、天然产物绿色制备等应用场景，促进生物技术与各行业的深度融合，构建起一个协同发展的产业生态圈。 当前，生物技术不仅在科研层面取得突破，更逐步向产业化迈进。通过生物基材料替代传统化工产品，有助于减少对化石资源的依赖；生物能源的低碳转化则为实现碳达峰、碳中和目标提供了新路径；而天然产物的绿色制备方式，则在提升资源利用效率的同时，也降低了环境污染风险。这些应用方向的拓展，标志着生物技术正从实验室走向更广阔的社会经济领域，成为推动可持续发展的重要力量。
清洁能源领域。推动清洁能源在铁路、公交、环卫、重卡、农机、物流等领域开放应用，建设清洁能源车辆运输走廊，同步布局能源供给站点，打造清洁能源全产业链协同发展应用场景。推动能源行业清洁低碳转型。创新数字化智能化能源生产运行管理、智能电网、绿电直供、虚拟电厂、车网互动等一批应用场景，推进绿色能源国际标准和认证机制建设。
海洋开发领域正加速推进，重点在深海探测、深海开采、深远海养殖、海洋工程装备、海洋电子信息以及海洋生物医药等关键场景进行培育与开放，旨在打造一批具有引领作用的深海科技创新策源地。这些举措不仅有助于拓展人类对海洋的认知边界，也为未来海洋资源的可持续利用提供了重要支撑。当前，随着技术不断突破，海洋开发已从浅海逐步迈向深海，标志着我国在海洋强国建设中迈出了坚实一步。
（二）建设一批产业转型升级的新业态应用场景
在制造业领域，重点围绕智能制造、绿色制造、服务型制造、工业生物和工业智能等核心技术的应用，推动柔性生产线、智能工厂、绿色工厂、高标准数字园区及零碳园区等场景的创新发展。支持重点制造业企业开放应用场景，面向自主基础软件和工业软件等领域提供实践机会，遴选并培育工业领域垂直大模型的典型应用案例。同时，鼓励地方和企业发展工业设计、中试验证、检验检测等生产性服务业的应用场景。
交通运输领域。推动新技术应用，创新智能交通管理、车联网、智能调度等应用场景，优化城市交通结构，开拓国际航班空运过境货物转运应用场景，强化城市货运中转功能，在保证安全前提下提升运输效率。
智慧物流领域。加快智慧公路、智慧港航、智慧物流枢纽、智慧物流园区等发展。探索与新技术、新业态相结合的物流新模式和公铁、水水、铁水智慧联运新场景。加强仓配运智能一体化、数字孪生等技术应用，创新无人运输、无人装卸、无人配送、智慧仓储等应用场景。
现代农业领域正加速推进种业应用场景的建设，强化设计育种、生物育种等科技支撑，推动育种、制繁种、扩繁等环节的数字化应用，全面提升动植物育种水平。同时，支持在旱区、寒区、高原、盐碱地等特殊地理区域建设特色种业应用场景。此外，智慧农（牧、渔）场等智慧农业场景逐步推广，推动种业、种养殖、食品加工等全产业链的场景创新，围绕饲料、养殖、流通、供应链金融等领域，加快畜牧业和渔业的数字化转型与赋能。 在这一过程中，科技创新是关键驱动力，尤其在提升种质资源利用效率和培育高产优质品种方面具有重要意义。通过数字化手段优化育种流程，不仅有助于提高农业生产效率，也为保障粮食安全提供了有力支撑。同时，针对不同生态区域的种业发展需求，因地制宜地推进特色应用场景建设，能够更好地发挥地方资源优势，促进农业可持续发展。
（三）推出一批行业领域应用场景
应急管理领域。聚焦应急救援体系数字化场景，加强智能感知、无人救援、航空救援等技术和装备创新应用，提升灾害智能监测预警、应急指挥通信、抢险救援、应急物资供应能力。
在矿山安全领域，通过集成云计算、工业互联网、无人驾驶等先进技术，推动矿山实现智能感知、智能决策、自动执行与综合管控，全面提升安全生产全流程的自动化水平。这一举措旨在构建一个能够实时感知生产条件、全过程可视可控、风险可测可防、要素可调可配的高水平智能化矿山安全生产应用场景，进一步夯实矿山安全基础，提升行业整体安全水平。 我认为，矿山安全的智能化转型不仅是技术进步的体现，更是对矿工生命安全的高度负责。随着科技的不断融入，传统矿山作业模式正在向更加高效、安全的方向转变。这种转变不仅有助于降低事故发生的概率，也能提升资源利用效率，为行业可持续发展提供有力支撑。未来，随着更多先进技术的应用，矿山安全管理将迈向更加精准、智能的新阶段。
智慧水利领域正加速推进“天空地水工”一体化监测感知体系的建设，推动水网工程的建设管理以及江河湖库的巡查等应用场景的开放。通过这些举措，将进一步提升流域的智能防洪能力、水网的智能调度水平、河湖库立体空间的智能监管能力，以及水利工程的智能化运营管理。 当前，智慧水利的发展已不再局限于传统的工程建设，而是向着更加精细化、系统化的方向迈进。这种转变不仅提升了水资源管理的效率，也为应对气候变化带来的挑战提供了有力支撑。在技术不断进步的背景下，如何实现数据共享与协同治理，将成为未来智慧水利发展的关键。
施工安全领域。集成智能风险预警、无人设备自主巡检、高危作业替代、智能监控等技术，构建智慧工地、施工动态数字孪生模型等应用场景，强化安全隐患动态识别与智能处置能力，推动人防技防有机融合。
在林业和草原领域，应加强低空监测与遥感等技术的融合应用，构建天空地一体化的综合监测体系。围绕林草湿荒调查监测、生态修复、生态保护以及灾害防控等重点方向，推出多个应用场景，进一步强化对国家公园、自然保护区和自然公园等重要区域的监测与巡查，全面提升管护能力和水平。
（四）创新社会治理服务综合性应用场景
政务服务领域。推动智能预约、智能身份认证、智能审批、智能监管等智慧政务服务建设，统筹开展场景策划，探索创新高校毕业生、新就业形态劳动者、农民工等群体就业公共服务场景、数字社保场景及企业用工需求场景。
在智慧城市领域，围绕智慧社区、市政交通、城市智能中枢、城市运行管理以及民生服务等方面，加快推进新型城市基础设施建设，拓展城市全域数字化转型的应用场景，加快开放一批重点领域的应用场景。
乡村建设领域。开放一批和美乡村、数字乡村建设场景，提升信息化应用水平，健全基层智慧治理和服务标准体系。
（五）丰富民生领域应用场景
医疗卫生领域正加速推进大数据、物联网、脑机接口等新一代信息技术与医疗机器人等智能设备的深度融合，推动健康咨询、问诊指引、辅助诊断、远程医疗、用药审核等应用场景的创新升级。这些技术的应用不仅提升了医疗服务的效率和精准度，也为患者带来了更便捷、更安全的就医体验。随着技术不断成熟，未来医疗体系将更加智能化、个性化，为全民健康提供更强有力的支撑。
养老助残托育领域。创新服务机器人、智能可穿戴设备、远程终端服务系统、在线家庭医生药师等应用场景，打造科技助残、家政服务、托育照护、康复医疗、健康服务等相结合的生活服务场景。
加快推动数字技术在文化和旅游领域的应用，推进数字演艺、数字艺术及沉浸式体验等多种业态的融合发展，构建集快速通行、预约预订、智能导览、人流调控和虚拟游览于一体的数字化文旅应用场景。
跨界融合消费领域。加强商业、文化、旅游、体育、健康、交通等消费跨界融合，培育互联网、第五代移动通信（5G）、虚拟现实等技术融合应用场景，拓展沉浸式互动式场景，打造一批带动面广、显示度高的消费新场景。鼓励有条件的城市创建智慧街区、智慧商圈等体验式消费场所。
三、深入推动场景开放和公平高效配置
（六）加大各类场景的开放力度，是推动经济高质量发展的重要举措。要着力培育和开放综合性重大场景，强化跨领域、跨区域的协作机制，注重产业全链条的场景开放，从而助力重点产业体系的升级。各地区应深入挖掘本地场景资源，结合自身特色，因地制宜地培育早期场景，推动地方综合性特色场景的开放。相关部门要聚焦新技术、新产品的应用，积极推动本领域的场景开放，同时探索适应新形势的创新监管制度。国有企业，尤其是中央企业，应主动开放主业领域的场景，吸引民营企业、中小企业以及科研院所共同参与，形成协同共享的开放格局。同时，也要支持民营企业积极发掘市场需求，主动探索和拓展新的应用场景。 观点：当前，场景开放不仅是技术落地的载体，更是推动产业升级和区域协同的关键抓手。通过多层次、多主体的场景共建，能够有效激发市场活力和社会创造力，为经济发展注入新动能。这种开放模式强调了合作与共享，有助于打破行业壁垒，促进资源高效配置，也为各类企业提供了更广阔的发展空间。
（七）促进场景资源的公平与高效配置，需要进一步完善资源配置规则，健全供需对接机制。应确保各类市场主体能够在公平、透明的环境下参与场景资源的开发与利用，不得在地域、业绩、规模或企业性质等方面设置不合理限制。同时，要充分发挥信用体系的作用，提升资源配置效率，降低制度性交易成本。国家重大项目在推动场景培育和开放方面应发挥引领作用，尤其在铁路、水利、能源等重点领域，以及运动会、博览会等重大活动场景中，应加强场景的建设和开放。此外，应加快培育相关中介组织，提升专业服务能力，从而推动场景资源实现更高效的配置与利用。 观点认为，当前场景资源的合理配置已成为推动高质量发展的重要环节。通过制度优化与市场机制的结合，能够有效激发各类主体的积极性，提升整体资源配置效率。同时，强化信用体系建设和中介服务能力建设，有助于构建更加规范、透明、高效的市场环境，为经济社会发展提供有力支撑。
（八）协同推进准入机制、应用场景和要素配置的改革。着力优化市场准入环境，培育和开放更多应用场景，推动要素的创新性配置，强化支持新质生产力发展的制度保障。完善针对新业态和新领域的市场准入制度，持续优化市场准入条件。探索空天、深海、频谱轨道等新型要素的市场化配置方式，充分发挥技术、数据、人才、资本等要素的支撑作用。鼓励各类金融机构结合自身职能，提供更加优质的金融服务。根据应用场景的布局需求和特点，合理保障土地要素的供给。加强公共数据的供给和服务保障。落实人才扶持政策，创新人才评价机制。积极引导企业、高校和科研机构参与重大场景建设及科技成果的产业化进程。
（九）发挥场景在制度建设中的试点作用。要重视场景在各项改革试点中对制度政策、管理规则和监管体系的验证功能，持续完善相关标准体系，在特定场景中开展监管压力测试。通过场景的培育、开放与检验评估，助力提升制度设计水平，推动相关法律法规的健全和完善。
四、提升应用场景保障能力
（十）强化政策保障，推动各类政策协同发力，支持新兴业态和新领域创新应用场景，提升政策整体效能。充分发挥政府采购的引导作用，促进新技术、新产品、新场景的应用推广。加强场景培育与开放，做好与首台（套）装备、首批次材料、首版次软件等创新支持政策的衔接配合。在编制各类规划时，要注重与场景培育和开放工作相结合。通过相关中央资金，对符合条件的重大场景配套基础设施给予支持，同步推进“软环境”建设。
（十一）健全管理制度。坚持既要“放得开”又要“管得住”，根据场景培育和开放的实际需求，及时研究并完善相关管理规定，鼓励在场景建设中进行管理制度创新，探索尽职免责的管理模式。进一步完善新场景的安全风险防控措施，防止出现监管盲区，确保场景安全、有序发展。加强整体规划与布局，避免重复建设，防范以场景名义分割市场的行为。统筹新技术应用场景与高质量充分就业，培育更多新职业和岗位，加强就业风险的监测评估与应对措施，切实减少对农民工等群体就业的影响。
五、加强组织实施
各地各部门要在党中央的集中统一领导下，加强协同配合，加大应用场景的培育和开放力度，结合本地本部门实际，认真抓好落实。政府机关、事业单位和国有企业要发挥示范带头作用。国家发展改革委要会同有关部门加强指导和统筹协调，以改革创新的方式推进场景建设，提出更加明确、具有操作性的要求，充分发挥场景政策工具的作用，分批发布应用场景项目清单，围绕综合性重大场景组织实施一批重点重大项目，及时总结经验，做好宣传推广，营造良好的社会氛围。对于重大事项，要及时按照程序请示报告。
国务院办公厅
2025年11月2日
